미국 우선 투자 정책

MEMORANDUM FOR THE SECRETARY OF THE TREASURY         THE SECRETARY OF STATE         THE SECRETARY OF DEFENSE         THE ATTORNEY GENERAL         THE SECRETARY OF COMMERCE         THE SECRETARY OF LABOR         THE SECRETARY OF ENERGY         THE SECRETARY OF HOMELAND SECURITY         THE ADMINISTRATOR OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY         THE DIRECTOR OF THE OFFICE OF MANAGEMENT AND BUDGET         THE DIRECTOR OF NATIONAL INTELLIGENCE         THE UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE         THE CHAIRMAN OF THE COUNCIL OF ECONOMIC ADVISERS         THE DIRECTOR OF THE OFFICE OF SCIENCE AND TECHNOLOGY POLICY         THE ASSISTANT TO THE PRESIDENT FOR NATIONAL SECURITY AFFAIRS         THE DIRECTOR OF THE FEDERAL BUREAU OF INVESTIGATION

SUBJECT:       미국 우선 투자 정책  미국 헌법과 법률에 따라 대통령으로서 나에게 부여된 권한을 행사하여 다음과 같이 지시합니다:          제1조. 원칙과 목표. 미국의 투자 정책은 우리의 국가 및 경제 안보에 중요합니다. 외국 투자를 환영하고 미국의 세계적인 민간 및 공공 자본 시장을 강화하는 것은 미국의 황금 시대의 핵심 부분이 될 것입니다. 미국은 기술 및 경제 전반에 걸쳐 세계에서 가장 매력적인 자산을 보유하고 있으며, 우리는 해외 동맹국들이 자본을 통해 미국의 일자리, 혁신가, 경제 성장을 지원하기 쉽도록 할 것입니다.          미국 동맹국과 파트너들의 투자는 수십만 개의 일자리와 상당한 부를 창출할 수 있습니다. 우리 국가는 경제와 국민에게 이익이 되는 강력하고 개방된 투자 환경을 유지하면서, 외국 투자와 함께할 수 있는 새로운 진화하는 위협으로부터 미국을 보호할 수 있는 능력을 강화할 것입니다.          그러나 모든 비용을 들여서 하는 투자가 항상 국가 이익에 부합하는 것은 아닙니다. 중국을 포함한 특정 외국 적대국들은 체계적으로 미국 기업 및 자산에 대한 투자를 지시하고 촉진하여 첨단 기술, 지적 재산, 전략적 산업에서의 영향력을 얻으려 합니다. 중국은 이러한 전략을 다양한 방식으로 추구하며, 종종 제3국에 있는 파트너 기업이나 투자 펀드를 통해 이를 수행합니다.           경제 안보는 국가 안보입니다. 중국은 미국 기업들이 그들의 핵심 인프라를 인수하는 것을 허용하지 않으며, 미국도 중국이 미국의 핵심 인프라를 인수하는 것을 허용해서는 안 됩니다. 중국과 관련된 투자자들은 미국 기술, 식량 공급, 농지, 광물, 천연 자원, 항구, 선박 터미널의 핵심 자산을 노리고 있습니다.          중국은 또한 미국 자본을 점점 더 많이 활용하여 군사, 정보, 기타 안보 기구를 개발하고 현대화하고 있으며, 이는 미국 본토와 전 세계에 배치된 미국 군대에 상당한 위험을 초래합니다. 관련 조치로는 이중 사용 기술, 대량 살상 무기, 고급 재래식 무기의 개발 및 배치, 그리고 미국과 그 국민을 대상으로 한 악성 사이버 행위가 포함됩니다. 중국은 국가 군민융합 전략을 통해 민간 중국 기업과 연구 기관이 군사 및 정보 활동을 지원하도록 강제함으로써 군산복합체의 규모를 확대하고 있습니다.          이러한 중국 기업들은 또한 미국 및 외국 공개 시장에서 거래되는 증권을 미국 투자자들에게 판매하고, 미국 지수 제공자 및 펀드에 로비를 하여 이러한 증권을 시장 제공에 포함시키고, 미국 자본 및 관련 무형의 이익에 대한 접근을 보장하기 위한 다른 행위를 통해 자금을 조달합니다. 이러한 방식으로 중국은 미국 투자자들을 활용하여 군사 개발 및 현대화를 자금 지원하고 발전시킵니다.          제2조. 정책. (a) 미국의 정책은 인공 지능 및 기타 미래의 신기술이 미국에서 구축, 창조, 성장할 수 있도록 개방된 투자 환경을 유지하는 것입니다. 우리 동맹국과 파트너들의 경제 투자, 특히 상당한 주권 자금을 보유한 일부 국가들의 투자는 국가 이익을 지원합니다. 내 행정부는 미국을 세계 최고의 투자 목적지로 만들어 우리 모두에게 이익이 되도록 할 것입니다.           (b) 그러나 미국의 핵심 기술, 핵심 인프라, 개인 데이터 및 기타 민감한 분야와 관련된 미국 기업에 대한 투자의 경우, 외국 투자자들의 미국 자산 접근은 중국 및 기타 외국 적대국이나 위협 행위자들의 약탈적 투자 및 기술 획득 관행과의 검증 가능한 거리와 독립성에 비례하여 완화될 것입니다.          (c) 미국은 객관적인 기준에 기반한 신속한 '패스트 트랙' 절차를 만들어 미국의 첨단 기술 및 기타 중요한 분야와 관련된 미국 기업에 대한 지정된 동맹국 및 파트너 출처의 투자를 촉진할 것입니다. 이 절차는 적절한 안보 조항을 포함하여 외국 투자를 증가시킬 수 있도록 하며, 지정된 외국 투자자들이 미국 외국 적대국과 파트너십을 맺지 않도록 요구할 것입니다.            (d) 내 행정부는 또한 미국에서 10억 달러 이상의 투자에 대한 환경 검토를 신속히 처리할 것입니다.          (e) 미국은 중국과 같은 외국 적대국들이 공공 및 민간 부문 자본, 기술, 기술 지식을 악용하는 것을 줄일 것입니다. 미국은 중국의 국가 군민융합 전략을 발전시키는 산업에 대한 미국 기업 및 투자자들의 투자를 중단하고 중국과 관련된 사람들이 미국의 핵심 기업 및 자산을 사들일 수 없도록 새로운 규칙을 수립할 것입니다. 미국 이익에 부합하는 투자만 허용할 것입니다.          (f) 미국은 미국 기술, 핵심 인프라, 의료, 농업, 에너지, 원자재 또는 기타 전략적 부문에 대한 중국과 관련된 사람들의 투자를 제한하기 위해 미국 외국인 투자 위원회(CFIUS)를 포함한 모든 필요한 법적 수단을 사용할 것입니다. 내 행정부는 미국 농지와 민감한 시설 근처의 부동산을 보호할 것입니다. 또한 의회와 협의하여 '그린필드' 투자에 대한 CFIUS 권한을 강화하고, 외국 적대국들이 민감한 기술(특히 인공 지능)에 대한 미국 인재 및 운영에 접근하는 것을 제한하며, CFIUS가 다룰 수 있는 '신흥 및 기초' 기술의 범위를 확대할 것입니다.          (g) 투자자들의 불확실성을 줄이고 행정 부담을 줄이며 정부 효율성을 높이기 위해 내 행정부는 외국 적대국 출처의 미국 투자에 대한 과도하게 관료적이고 복잡하며 개방형 '완화' 협정의 사용을 중단할 것입니다. 일반적으로 완화 협정은 기업들이 특정 시간 내에 완료할 수 있는 구체적인 조치로 구성되어야 하며, 영구적이고 비용이 많이 드는 준수 의무가 되어서는 안 됩니다. 대신 더 많은 행정 자원이 주요 파트너 국가 출처의 투자를 촉진하는 데 사용될 것입니다.          (h) 미국은 모든 외국인으로부터의 수동적 투자를 계속 환영하고 장려할 것입니다. 여기에는 비통제 지분과 투표권, 이사회 또는 기타 거버넌스 권리가 없으며 관리적 영향력, 실질적 의사 결정, 또는 기술 또는 기술 정보, 제품, 서비스에 대한 비공개 접근을 제공하지 않는 주식이 포함됩니다. 이는 우리의 첨단 기업들이 외국 투자 자본의 혜택을 계속 누리면서 국가 안보를 보호할 수 있도록 할 것입니다.          (i) 미국은 또한 미국 사람들이 중국의 군산복합체 부문에 투자하는 것을 더욱 억제하기 위해 모든 필요한 법적 수단을 사용할 것입니다. 여기에는 국제 비상 경제 권한법(IEEPA)에 따라 자산을 차단하거나 2020년 11월 12일자 행정 명령 13959(중국 공산당 군사 기업을 자금 지원하는 증권 투자로 인한 위협 대응), 2021년 1월 13일자 행정 명령 13974(행정 명령 13959 개정 — 중국 공산당 군사 기업을 자금 지원하는 증권 투자로 인한 위협 대응), 2021년 6월 3일자 행정 명령 14032(중국 특정 기업을 자금 지원하는 증권 투자로 인한 위협 대응), 그리고 2023년 8월 9일자 행정 명령 14105(우려 국가의 특정 국가 안보 기술 및 제품에 대한 미국 투자 대응)에 따른 조치가 포함될 수 있습니다. 행정 명령 14105는 2025년 1월 20일자 대통령 메모(미국 우선 무역 정책)에 따라 내 행정부가 국가 안보 위협을 해결하기에 충분한 통제를 포함하고 있는지 검토 중입니다.          (j) 이 검토는 2020년과 2021년에 내 권한으로 취한 조치를 기반으로 하며, 반도체, 인공 지능, 양자, 생명 공학, 극초음속, 항공 우주, 고급 제조, 유도 에너지 및 중국의 국가 군민융합 전략과 관련된 기타 분야에 대한 미국의 중국 투자에 대한 새로운 또는 확대된 제한을 고려할 것입니다. 포함된 부문은 과학 기술 정책실을 포함하여 정기적으로 검토 및 업데이트되어야 합니다. 검토의 일환으로 내 행정부는 사모펀드, 벤처 캐피털, 그린필드 투자, 기업 확장, 공개 시장 증권에 대한 투자와 같은 투자 유형에 대한 제한을 적용할 것을 고려할 것입니다. 여기에는 연금 기금, 대학 기금 및 기타 유한 책임 투자자 출처의 투자가 포함됩니다. 미국 대학들이 투자 결정을 통해 외국 적대국을 지원하는 것을 중단할 때가 되었으며, 테러리즘 지지자들에게 대학 접근을 허용하는 것을 중단해야 하는 것과 마찬가지입니다.          (k) 미국 사람들이 외국 적대국에 투자하는 인센티브를 더욱 줄이기 위해, 우리는 1984년 미국-중국 소득세 조약의 중단 또는 종료를 검토할 것입니다. 이 조세 조약은 중국의 세계 무역 기구 가입 및 미국이 중국의 상품과 서비스에 대해 무조건적인 최혜국 대우를 제공하기로 한 관련 약속과 함께 미국의 탈산업화와 중국 군대의 기술 현대화를 초래했습니다. 우리는 이 두 가지 추세를 역전시키려 할 것입니다. 미국 투자자들은 중국의 미래가 아닌 미국의 미래에 투자할 것입니다.          (l) 미국 투자자들의 저축을 보호하고 이를 미국의 성장과 번영으로 이끌기 위해 내 행정부는 또한 다음을 수행할 것입니다:          (i)    외국 회사 책임법에 포함된 기업들에 대해 충분한 재무 감사 기준이 유지되고 있는지 확인할 것입니다;          (ii)   미국 거래소에서 거래되는 외국 적대국 기업들이 사용하는 가변 이익 실체 및 자회사 구조를 검토할 것입니다. 이 구조는 미국 투자자들의 소유권 및 보호를 제한하며, 이러한 기업들의 사기 행위 혐의도 포함됩니다; 그리고          (iii)  1974년 직원 퇴직 소득 보장법에 따라 요구되는 최고의 신탁 기준을 복원하여 외국 적대국 기업들이 연금 기여 대상이 되지 않도록 할 것입니다.          제3조. 시행. 이 메모의 제2조에 명시된 정책은 법률 및 이용 가능한 예산에 따라, 내부 프로그램 및 예산 절차에 따라 다음과 같이 시행됩니다:          (a) 이 메모의 제2조(a)부터 제2조(k)까지와 관련하여, 재무부 장관은 국무부 장관, 국방부 장관, 상무부 장관, 미국 무역 대표 및 재무부 장관이 적절하다고 판단하는 기타 행정 부처 및 기관(기관)의 장과 협의하고, CFIUS의 권한과 관련하여 그 구성원들과 협조하여, IEEPA, 1950년 방위 생산법 제721조(개정됨) 및 기타 법률에 따라 대통령에게 부여된 모든 권한을 지원하기 위한 규칙 및 규정의 공포를 포함한 조치를 취할 것입니다.          (b) 이 메모의 제2조(d)와 관련하여, 환경 보호청 관리자는 적절한 경우 다른 기관의 장과 협의하여 이 메모의 목적을 수행할 것입니다.          (c) 이 메모의 제2조(l)(i)와 관련하여, 재무부 장관은 증권 거래 위원회 및 공개 회계 감독 위원회와 적절히 협력할 것입니다; 제2조(l)(ii)와 관련하여, 법무부 장관은 연방 수사국 국장과 협조하여 현재 국내 거래소에 상장된 모든 외국 적대국 기업들의 감사 가능성, 기업 감독 및 형사 또는 민사 사기 행위 증거에 기반한 미국 투자자들에게 미치는 위험에 대한 서면 권고를 제공할 것입니다; 그리고 제2조(l)(iii)와 관련하여, 노동부 장관은 1974년 직원 퇴직 소득 보장법에 따라 외국 적대국 기업들의 공개 시장 증권에 대한 투자를 위한 업데이트된 신탁 기준을 발표할 것입니다.          제4조. 정의. 이 메모의 목적상, '외국 적대국'이란 중국(홍콩 특별행정구 및 마카오 특별행정구 포함), 쿠바 공화국, 이란 이슬람 공화국, 조선민주주의인민공화국, 러시아 연방, 그리고 베네수엘라 정치인 니콜라스 마두로 정권을 포함합니다.          제5조. 일반 조항. (a) 이 메모의 어떠한 내용도 다음과 같이 해석되어서는 안 됩니다:                  (i.) 법률에 따라 행정 부처 또는 기관 또는 그 장에게 부여된 권한을 손상하거나 영향을 미치는 것; 또는                  (ii.) 예산, 행정 또는 입법 제안과 관련된 관리 예산실 국장의 기능.         (b) 이 메모는 적용 가능한 법률에 따라 시행되며 예산의 이용 가능성에 따라 시행됩니다.          (c) 이 메모는 법률 또는 형평법상의 어떤 당사자도 미국, 그 부처, 기관 또는 단체, 그 직원, 고용인 또는 대리인 또는 기타 어떤 사람에 대해서도 강제할 수 있는 실체적 또는 절차적 권리 또는 이익을 창출하려는 의도가 없으며, 창출하지도 않습니다.