アメリカ・ファースト投資政策

MEMORANDUM FOR THE SECRETARY OF THE TREASURY         THE SECRETARY OF STATE         THE SECRETARY OF DEFENSE         THE ATTORNEY GENERAL         THE SECRETARY OF COMMERCE         THE SECRETARY OF LABOR         THE SECRETARY OF ENERGY         THE SECRETARY OF HOMELAND SECURITY         THE ADMINISTRATOR OF THE ENVIRONMENTAL PROTECTION AGENCY         THE DIRECTOR OF THE OFFICE OF MANAGEMENT AND BUDGET         THE DIRECTOR OF NATIONAL INTELLIGENCE         THE UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE         THE CHAIRMAN OF THE COUNCIL OF ECONOMIC ADVISERS         THE DIRECTOR OF THE OFFICE OF SCIENCE AND TECHNOLOGY POLICY         THE ASSISTANT TO THE PRESIDENT FOR NATIONAL SECURITY AFFAIRS         THE DIRECTOR OF THE FEDERAL BUREAU OF INVESTIGATION

SUBJECT:       アメリカ・ファースト投資政策  アメリカ合衆国憲法および法律により大統領として私に与えられた権限に基づき、以下のことを指示する:          Section 1.  原則と目的。 アメリカの投資政策は、我が国の国家および経済安全保障にとって極めて重要である。外国投資を歓迎し、アメリカの世界をリードする民間および公的資本市場を強化することは、アメリカの黄金時代の重要な部分となる。アメリカは技術および経済全体において世界で最も魅力的な資産を有しており、海外の同盟国がその資本を用いてアメリカの雇用、イノベーター、および経済成長を支援しやすくする。          アメリカの同盟国およびパートナーによる投資は、数十万の雇用とアメリカにとっての大きな富を生み出すことができる。我が国は、経済と国民に利益をもたらす強力で開かれた投資環境を維持することを約束する一方で、外国投資に伴う新たな脅威からアメリカを保護する能力を強化する。          しかし、あらゆるコストをかけた投資が常に国益に適うわけではない。中華人民共和国（PRC）を含む特定の外国敵対者は、アメリカの企業や資産に対する投資を体系的に指揮し、先端技術、知的財産、および戦略的産業における影響力を獲得しようとしている。PRCはこれらの戦略を多様な方法で追求しており、パートナー企業や第三国における投資ファンドを通じて行われることも多い。           経済安全保障は国家安全保障である。PRCはアメリカ企業がその重要インフラを買収することを許さず、アメリカもPRCにアメリカの重要インフラを買収させてはならない。PRC関連の投資家は、アメリカの技術、食料供給、農地、鉱物、天然資源、港湾、およびターミナルの「王冠の宝石」を標的にしている。          PRCはまた、アメリカの資本をますます利用して、その軍事、諜報、およびその他の安全保障機関を開発・近代化しており、これはアメリカ本土および世界中のアメリカ軍にとって重大なリスクをもたらす。関連する行動には、デュアルユース技術、大量破壊兵器、高度な通常兵器の開発・配備、およびアメリカとその国民に対する悪意のあるサイバー攻撃が含まれる。PRCは国家軍民融合戦略を通じて、民間の中国企業や研究機関に軍事および諜報活動を支援することを強制し、軍事産業複合体の規模を拡大している。          これらの中国企業はまた、アメリカおよび外国の公開市場で取引される証券をアメリカの投資家に販売し、アメリカのインデックスプロバイダーやファンドにこれらの証券を市場提供に含めるようロビー活動を行い、アメリカの資本およびそれに伴う無形の利益へのアクセスを確保するためのその他の行為を行うことで、資本を調達している。このようにして、PRCはアメリカの投資家を利用して、その軍事の開発および近代化を資金調達し、推進している。          Sec. 2.  政策。 (a) アメリカの政策は、人工知能やその他の未来の新興技術がアメリカ国内で構築、創造、成長されることを確保するために、開かれた投資環境を維持することである。同盟国やパートナーからの我が国経済への投資は、国益を支援する。私の政権は、アメリカを世界最大の投資先とし、すべての国民に利益をもたらす。           (b) しかし、重要技術、重要インフラ、個人データ、およびその他の敏感な分野に関わるアメリカ企業への投資については、PRCやその他の外国敵対者または脅威アクターの略奪的な投資および技術獲得慣行からの検証可能な距離と独立性に比例して、外国投資家のアメリカ資産へのアクセス制限を緩和する。          (c) アメリカは、客観的な基準に基づく迅速な「ファストトラック」プロセスを創設し、指定された同盟国およびパートナーからのアメリカの先端技術およびその他の重要な分野に関わる企業への投資を促進する。このプロセスは、適切な安全保障規定を条件として、指定された外国投資家がアメリカの外国敵対者と提携しないことを要求するなど、外国投資の増加を可能にする。           (d) 私の政権はまた、アメリカにおける10億ドル以上の投資に対する環境審査を迅速化する。          (e) アメリカは、PRCなどの外国敵対者による公的および民間部門の資本、技術、および技術知識の搾取を減らす。アメリカは、PRCの国家軍民融合戦略を推進する産業へのアメリカ企業および投資家の投資を停止し、PRC関連者が重要なアメリカ企業や資産を買収することを阻止するための新たなルールを確立し、アメリカの利益に適う投資のみを許可する。          (f) アメリカは、外国投資審査委員会（CFIUS）を含むすべての必要な法的手段を使用して、PRC関連者がアメリカの技術、重要インフラ、医療、農業、エネルギー、原材料、またはその他の戦略的セクターに投資することを制限する。私の政権は、アメリカの農地および敏感な施設近くの不動産を保護する。また、議会と協議しつつ、CFIUSの権限を「グリーンフィールド」投資に拡大し、外国敵対者が敏感な技術（特に人工知能）におけるアメリカの人材および事業にアクセスすることを制限し、CFIUSが対応可能な「新興および基盤」技術の範囲を拡大することを目指す。          (g) 投資家の不確実性を減らし、行政負担を軽減し、政府の効率を高めるために、私の政権は、外国敵対国からのアメリカ投資に対する過度に官僚的で複雑かつ無期限の「緩和」合意の使用を停止する。一般的に、緩和合意は、企業が特定の期間内に完了できる具体的な行動で構成されるべきであり、永続的で高額なコンプライアンス義務ではない。その結果、より多くの行政資源が主要なパートナー国からの投資促進に向けられる。          (h) アメリカは、すべての外国人からの受動的投資を引き続き歓迎し、奨励する。これには、非支配的持分および投票権、取締役会、またはその他のガバナンス権利を有さず、経営的影響力、実質的な意思決定、または技術や技術情報、製品、サービスへの非公開アクセスを付与しない株式が含まれる。これにより、我が国の先端企業は外国投資資本の恩恵を受け続けることができ、国家安全保障の保護を確保する。          (i) アメリカはまた、アメリカ人がPRCの軍事産業セクターに投資することをさらに阻止するために、すべての必要な法的手段を使用する。これには、国際緊急経済権限法（IEEPA）に基づく資産のブロッキングまたはその他の行動を通じた制裁の課与が含まれる。これには、2020年11月12日の大統領令13959号（共産中国の軍事企業を資金調達する証券投資からの脅威に対処する）、2021年1月13日の大統領令13974号（大統領令13959号の修正）、2021年6月3日の大統領令14032号（中華人民共和国の特定企業を資金調達する証券投資からの脅威に対処する）、および2023年8月9日の大統領令14105号（懸念国の特定の国家安全保障技術および製品に対するアメリカの投資に対処する）に基づく行動が含まれる。大統領令14105号は、2025年1月20日の大統領覚書（アメリカ・ファースト貿易政策）に基づき、国家安全保障上の脅威に対処するための十分な管理が含まれているかどうかを検討するために、私の政権によってレビュー中である。          (j) このレビューは、2020年および2021年に私の権限の下で取られた措置を基盤とし、半導体、人工知能、量子、バイオテクノロジー、極超音速、航空宇宙、高度製造、指向性エネルギー、およびPRCの国家軍民融合戦略に関わるその他の分野におけるアメリカの対外投資に対する新たなまたは拡大された制限を検討する。対象セクターは、科学技術政策局を含めて定期的にレビューおよび更新されるべきである。レビューの一環として、私の政権は、プライベートエクイティ、ベンチャーキャピタル、グリーンフィールド投資、企業拡張、および公開市場証券への投資を含む投資タイプに対する制限を適用することを検討する。これには、年金基金、大学基金、およびその他のリミテッドパートナー投資家からの投資が含まれる。アメリカの大学が、テロ支援者に大学へのアクセスを許可するのをやめるべきであるのと同様に、外国敵対者を支援する投資決定をやめる時が来ている。          (k) アメリカ人が外国敵対者に投資するインセンティブをさらに減らすために、1984年のアメリカ-中華人民共和国所得税条約の停止または終了を検討する。この税条約は、PRCの世界貿易機関（WTO）への加盟およびそれに関連するアメリカによるPRCの商品およびサービスに対する無条件の最恵国待遇の付与とともに、アメリカの脱工業化およびPRC軍の技術的近代化をもたらした。我々はこれらのトレンドを逆転させることを目指す。アメリカの投資家は、PRCの未来ではなく、アメリカの未来に投資する。          (l) アメリカの投資家の貯蓄を保護し、アメリカの成長と繁栄に向けるために、私の政権はまた以下を行う:          (i)    外国会社責任法の対象企業に対して適切な財務監査基準が維持されているかどうかを判断する;          (ii)   アメリカの取引所で取引される外国敵対企業が使用する可変利益実体および子会社構造をレビューし、これがアメリカの投資家の所有権および保護を制限するかどうか、およびこれらの企業による不正行為の疑いを調査する;          (iii)  1974年の従業員退職所得保障法に基づく最高の信託基準を回復し、外国敵対企業が年金計画の拠出対象とならないことを確保する。          Sec. 3.  実施。 この覚書の第2節に定められた政策は、法律および利用可能な予算の範囲内で、内部のプログラムおよび予算プロセスに従って、以下のように実施される:          (a) この覚書の第2(a)節から第2(k)節に関して、財務長官は、国務長官、国防長官、商務長官、アメリカ通商代表、および財務長官が適切と判断するその他の行政部門および機関（機関）の長と協議し、CFIUSの権限に関してはそのメンバーと調整し、IEEPA、1950年国防生産法第721条（改正済み）、およびその他の法律により大統領に与えられた権限を行使し、この覚書の目的を達成するための規則および規制の制定を含む行動を取る。          (b) この覚書の第2(d)節に関して、環境保護庁長官は、適切な場合に他の機関の長と協議し、この覚書の目的を実施する。          (c) この覚書の第2(l)(i)節に関して、財務長官は適切な場合に証券取引委員会および公認会計士監査審議会と関与する; 第2(l)(ii)節に関して、司法長官は、連邦捜査局長と調整し、国内取引所に上場されているすべての外国敵対企業の監査可能性、企業監視、および刑事または民事の不正行為の証拠に基づいて、アメリカの投資家に及ぼすリスクに関する書面による勧告を提供する; 第2(l)(iii)節に関して、労働長官は、外国敵対企業の公開市場証券への投資に関する1974年従業員退職所得保障法に基づく更新された信託基準を公表する。          Sec. 4.  定義。 この覚書の目的において、「外国敵対者」には、香港特別行政区およびマカオ特別行政区を含むPRC、キューバ共和国、イラン・イスラム共和国、朝鮮民主主義人民共和国、ロシア連邦、およびベネズエラの政治家ニコラス・マドゥロの政権が含まれる。          Sec. 5.  一般規定。 (a) この覚書のいかなる内容も、法律により行政部門または機関、またはその長に与えられた権限、または行政管理予算局長の予算、行政、または立法提案に関する機能を損なうまたは影響を与えるものと解釈されてはならない。         (b) この覚書は、適用される法律に従い、予算の利用可能性に従って実施される。          (c) この覚書は、アメリカ合衆国、その部門、機関、または団体、その職員、従業員、または代理人、またはその他の者に対して、法律または衡平法上、いかなる当事者によっても執行可能ないかなる権利または利益、実体的または手続き的、を創設することを意図しておらず、また創設しない。