호혜적 무역과 관세

MEMORANDUM FOR THE SECRETARY OF THE TREASURY

THE SECRETARY OF COMMERCE

THE SECRETARY OF HOMELAND SECURITY

THE DIRECTOR OF THE OFFICE OF MANAGEMENT AND BUDGET

THE UNITED STATES TRADE REPRESENTATIVE

THE ASSISTANT TO THE PRESIDENT FOR ECONOMIC POLICY

THE SENIOR COUNSELOR TO THE PRESIDENT FOR TRADE AND MANUFACTURING

SUBJECT: 호혜적 무역과 관세

Section 1. 배경. 미국은 세계에서 가장 개방된 경제 중 하나이며 평균 가중 관세율이 가장 낮은 국가 중 하나입니다. 미국은 유사한 정치 및 경제 체제를 가진 다른 주요 세계 경제권보다 수입에 대한 장벽을 덜 부과합니다. 수년 동안 미국은 친구와 적 모두로부터 불공정한 대우를 받아왔습니다. 이러한 호혜성의 부재는 우리나라의 크고 지속적인 연간 상품 무역 적자의 원인 중 하나입니다. 해외의 폐쇄된 시장은 미국의 수출을 줄이고, 국내의 개방된 시장은 상당한 수입을 초래합니다. 우리의 노동자와 산업은 불공정한 관행과 외국 시장에 대한 제한된 접근의 충격을 받고 있습니다. 2025년 1월 20일의 대통령 메모(미국 우선 무역 정책 메모)에서 언급된 바와 같이, 이 상황은 지속될 수 없습니다. 미국의 무역 적자는 우리의 경제 및 국가 안보를 위협하고, 산업 기반을 약화시키며, 전반적인 국가 경쟁력을 감소시키고, 주요 안보 요구를 충족하기 위해 다른 국가에 의존하게 만들었습니다. 무역을 더 호혜적이고 균형 있게 만듦으로써, 우리는 무역 적자를 줄이고, 미국 경제를 성장시키며, 미국 노동자, 제조업자, 농부, 목장주, 기업가 및 기업에 이익이 되는 무역 관계를 개선할 수 있습니다.

Sec. 2. 정책. 미국의 정책은 크고 지속적인 연간 상품 무역 적자를 줄이고, 외국 무역 파트너와의 무역에서 불공정하고 불균형적인 측면을 해결하는 것입니다. 이 정책을 추구하기 위해, 나는 '공정하고 호혜적인 계획'(Plan)을 도입할 것입니다. 이 계획에 따라, 내 행정부는 각 외국 무역 파트너에 대한 호혜적 관세의 등가물을 결정함으로써 비호혜적 무역 협정에 대응하기 위해 노력할 것입니다. 이 접근 방식은 모든 미국 무역 파트너와의 비호혜적 무역 관계를 포괄적으로 검토할 것입니다. 이는 다음을 포함합니다:

(a) 미국 제품에 부과된 관세;

(b) 우리의 무역 파트너가 미국 기업, 노동자 및 소비자에게 부과하는 불공정하거나 차별적이거나 영토 외 세금, 부가가치세를 포함;

(d) 환율이 시장 가치에서 벗어나 미국인에게 불리하게 작용하게 하는 정책 및 관행; 임금 억제; 미국 기업 및 노동자의 경쟁력을 약화시키는 기타 중상주의 정책; 그리고

(e) 미국 무역 대표가 재무부 장관, 상무부 장관 및 무역 및 제조업 대통령 고문과 협의하여 판단한 바에 따라 시장 접근에 대한 불공정한 제한 또는 미국 시장 경제와의 공정한 경쟁에 대한 구조적 장애를 부과하는 기타 관행.

이 계획은 적용되는 조치로 인한 손실을 고려하여 국제 무역 시스템 전반에 걸쳐 포괄적인 공정성과 균형을 보장할 것입니다.

Sec. 3. 조치 취하기. (a) 미국 우선 무역 정책 메모에 따라 제출된 지정된 기관 보고서 제출 후, 상무부 장관과 미국 무역 대표는 재무부 장관, 국토 안보부 장관, 경제 정책 대통령 보좌관, 무역 및 제조업 대통령 고문 및 상무부 장관과 미국 무역 대표가 관련 있다고 판단하는 기타 행정부 및 기관의 장과 협의하여, 각 무역 파트너가 채택한 비호혜적 무역 협정으로 인한 미국에 대한 피해를 조사하기 위해 필요한 모든 조치를 시작할 것입니다. 이러한 필요한 조치를 완료한 후, 그들은 각 무역 파트너와의 호혜적 무역 관계를 추구하기 위한 제안된 구제책을 자세히 설명한 보고서를 나에게 제출할 것입니다.

(b) 이 메모 날짜로부터 180일 이내에, 관리 및 예산국장은 연방 정부에 대한 모든 재정적 영향 및 공공에 대한 정보 수집 요청의 영향을 평가하고, 대통령에게 서면 평가를 제출해야 합니다.

Sec. 4. 정의. 이 메모의 목적상:

(a) '부가가치세'는 공급망의 각 단계에서 상품 또는 서비스의 가치 증가분에 대해 부과되는 소비세 유형을 의미합니다.

(b) '비관세 장벽' 또는 '조치'는 상품의 국제 무역을 제한, 방해 또는 방해하는 정부가 부과한 조치 또는 정책 또는 비금전적 장벽을 의미하며, 수입 정책, 위생 및 식물 위생 조치, 기술적 무역 장벽, 정부 조달, 수출 보조금, 지적 재산권 보호 부족, 디지털 무역 장벽 및 정부가 용인하는 국유 또는 민간 기업의 반경쟁적 행위를 포함합니다.

Sec. 5. 일반 조항. (a) 이 메모의 어떠한 내용도 다음을 손상하거나 영향을 미치는 것으로 해석되어서는 안 됩니다:

(i) 법에 의해 행정부 또는 기관 또는 그 수장에게 부여된 권한; 또는

(ii) 관리 및 예산국장의 예산, 행정 또는 입법 제안과 관련된 기능.

(b) 이 메모는 적용 가능한 법률에 따라 구현되며, 예산의 가용성에 따라 적용됩니다.

(c) 이 메모는 법률 또는 형평법상의 어떠한 당사자에 대해서도 미국, 그 부서, 기관 또는 단체, 그 임원, 직원 또는 대리인 또는 기타 사람에 대해 강제할 수 있는 실체적 또는 절차적 권리 또는 이익을 창출하려는 의도가 없으며, 창출하지 않습니다.

(d) 미국 무역 대표는 이 메모를 연방 등록부에 게시할 권한을 부여받고 지시받습니다.