互惠贸易与关税

备忘录

致：财政部长

商务部长

国土安全部长

管理与预算办公室主任

美国贸易代表

总统经济政策助理

总统贸易与制造业高级顾问

主题：互惠贸易与关税

第1节. 背景。美国拥有世界上最开放的经济体之一，并且是世界上平均加权关税税率最低的国家之一。美国对进口设置的壁垒比其他主要世界经济体要少，包括那些具有相似政治和经济体系的国家。多年来，美国一直受到贸易伙伴的不公平对待，无论是朋友还是敌人。这种缺乏互惠性是我们国家商品贸易长期存在巨额年度赤字的原因之一——国外的封闭市场减少了美国的出口，而国内的开放市场导致了大量进口。我们的工人和行业承受了不公平做法和外国市场准入受限的冲击。正如2025年1月20日的总统备忘录（美国优先贸易政策备忘录）所指出的，这种情况是不可持续的。美国的贸易赤字威胁到我们的经济和国家安全，削弱了我们的工业基础，降低了我们的整体国家竞争力，并使我们的国家依赖其他国家来满足我们的关键安全需求。通过使贸易更加互惠和平衡，我们可以减少贸易赤字；促进美国经济增长；并改善我们与贸易伙伴的贸易关系，使美国工人、制造商、农民、牧场主、企业家和企业受益。

第2节. 政策。美国的政策是减少我们商品贸易的巨额和持续年度赤字，并解决我们与外国贸易伙伴贸易中的其他不公平和不平衡方面。为了实现这一政策，我将推出“公平与互惠计划”（计划）。根据该计划，我的政府将努力通过确定与每个外国贸易伙伴的互惠关税等值来应对非互惠贸易安排。这种方法将是全面的，审查与所有美国贸易伙伴的非互惠贸易关系，包括任何：

(a) 对美国产品征收的关税；

(b) 我们的贸易伙伴对美国企业、工人和消费者征收的不公平、歧视性或域外税收，包括增值税；

(d) 导致汇率偏离其市场价值、损害美国人利益的政策和做法；工资压制；以及其他使美国企业和工人竞争力下降的重商主义政策；

(e) 任何其他在美国贸易代表与财政部长、商务部长和总统贸易与制造业高级顾问协商后认为对市场准入施加任何不公平限制或对美国市场经济公平竞争施加任何结构性障碍的做法。

该计划应通过考虑因对美国不利的措施而造成的损失，确保国际贸易体系的全面公平和平衡，无论这些措施如何称呼或是否书面或非书面。

第3节. 采取行动。(a) 在提交根据美国优先贸易政策备忘录规定的机构报告后，商务部长和美国贸易代表应与财政部长、国土安全部长、总统经济政策助理、总统贸易与制造业高级顾问以及商务部长和美国贸易代表认为相关的其他行政部门和机构负责人协商，根据各自的法律权限，启动所有必要的行动，调查任何贸易伙伴采取的非互惠贸易安排对美国的损害。在完成这些必要行动后，他们应向我提交一份报告，详细说明与每个贸易伙伴建立互惠贸易关系的建议补救措施。

(b) 在本备忘录发布之日起180天内，管理与预算办公室主任应评估对联邦政府的所有财政影响以及任何信息收集请求对公众的影响，并向总统提交书面评估。

第4节. 定义。为本备忘录的目的：

(a) “增值税”是指在供应链的每个阶段对商品或服务增值部分征收的一种消费税。

(b) “非关税壁垒”或“措施”是指任何政府实施的措施或政策或非货币壁垒，限制、阻止或阻碍国际商品贸易，包括进口政策、卫生和植物检疫措施、技术性贸易壁垒、政府采购、出口补贴、缺乏知识产权保护、数字贸易壁垒以及政府容忍的国有企业或私营企业的反竞争行为。

第5节. 一般规定。(a) 本备忘录中的任何内容不得解释为损害或以其他方式影响：

(i) 法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；或

(ii) 管理与预算办公室主任与预算、行政或立法提案相关的职能。