恢复对职业高级行政人员的问责制

2025年1月20日

致各行政部门和机构负责人的备忘录

主题：恢复对职业高级行政人员的问责制

职业高级行政服务（SES）官员被要求“确保美国政府的行政管理工作响应国家的需求、政策和目标，并达到最高质量”，正如《美国法典》第5编第3131条所规定的那样。SES官员对联邦政府的运作具有巨大影响力，因此也影响着数亿美国人的福祉。

正如宪法所明确指出的，以及美国最高法院所重申的，“‘行政权力’——全部权力——‘归属于总统’，总统必须‘确保法律得到忠实执行’。” Seila Law LLC诉消费者金融保护局案，591 U.S. 197, 203 (2020)。 “由于没有任何一个人能够独自履行这一职责，制宪者们期望总统会依赖下属官员的协助。” 同上，第203-04页。

总统解雇下属的权力是宪法第二条赋予的行政权力的核心部分，也是总统履行其“确保法律得到忠实执行”职责的必要条件。由于SES官员行使着重要的政府权力，他们必须服从总统的意愿。

只有这种责任链条才能确保SES官员对总统和美国人民负责。如果职业SES官员未能忠实地履行其职责，未能推进美国的需求、政策和目标，总统必须能够纠正这种情况，并确保整个行政部门忠实地执行法律。例如，那些未经授权披露行政部门审议内容、侵犯美国人宪法权利、拒绝执行政策优先事项或履行职责效率低下或疏忽的SES官员应被追究责任。

总统必须能够信任行政部门将共同努力为国家服务。我的政府将恢复一个“民有、民治、民享”的政府。因此：

(a) 在本备忘录签署后30天内，人事管理办公室（OPM）主任应与管理和预算办公室（OMB）主任协调，发布各机构必须采用的SES绩效计划；

(b) 各机构负责人及其高级职员应将管理职业SES官员作为其核心职能之一，利用所有可用权力重振SES系统并优先考虑问责制；

(d) 各机构负责人应终止现有的执行资源委员会（ERB），设立新的或临时的ERB，并指派高级非职业官员担任主席并与职业成员一起作为多数成员服务于委员会；

(e) 各机构负责人应终止现有的绩效审查委员会成员资格，并重新组建由致力于全面执行SES绩效评估的个人组成的委员会，以促进和确保最高水平的SES；

(f) 任何机构负责人如果发现SES官员的表现或继续任职与本命令重申的原则或《美国法典》第5编第3131条规定的他们对国家的职责不符，应立即采取一切适当行动，包括在OPM和OMB的支持下解雇该官员。恢复一个负责任的政府工作队伍是我政府的首要任务。