美国优先贸易政策

2025年1月20日

备忘录

致：国务卿

财政部长

国防部长

商务部长

国土安全部长

管理与预算办公室主任

美国贸易代表

总统经济政策助理

贸易与制造业高级顾问

主题：美国优先贸易政策

第1节. 背景。2017年，我的政府推行了将美国经济、美国工人和我们的国家安全放在首位的贸易和经济政策。这推动了美国的复兴，表现为稳定的供应链、大规模的经济增长、历史性的低通胀、实际工资和实际家庭财富的大幅增长，以及消除破坏性贸易逆差的路径。

我的政府将贸易政策视为国家安全的关键组成部分，并减少了我们国家在满足关键安全需求方面对其他国家的依赖。

美国人受益于并应享有美国优先的贸易政策。因此，我正在制定一项强大且充满活力的贸易政策，以促进投资和生产力，增强我们国家的工业和科技优势，捍卫我们的经济和国家安全，最重要的是，使美国工人、制造商、农民、牧场主、企业家和企业受益。

第2节. 解决不公平和不平衡的贸易。(a) 商务部长应与财政部长和美国贸易代表协商，调查我国商品年度贸易逆差巨大且持续存在的原因，以及由此产生的经济和国家安全影响及风险，并建议采取适当的措施，如全球补充关税或其他政策，以纠正这些逆差。

(b) 财政部长应与商务部长和国土安全部长协商，调查建立外部收入服务局（ERS）的可行性，并建议设计、建设和实施该局以征收关税、税款和其他与外贸相关的收入的最佳方法。

(c) 美国贸易代表应与财政部长、商务部长和贸易与制造业高级顾问协商，审查并识别其他国家的不公平贸易行为，并建议根据适用的法律采取适当的行动来纠正这些行为，包括但不限于《美国宪法》；《美国法典》第15编第71至75条；《美国法典》第19编第1337、1338、2252、2253和2411条；《美国法典》第50编第1701条；以及贸易协定实施法案。

(d) 美国贸易代表应根据《美国法典》第19编第4611(b)条，就《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）启动公众咨询程序，为2026年7月的USMCA审查做准备。此外，美国贸易代表应与其他相关行政部门和机构的负责人协商，评估USMCA对美国工人、农民、牧场主、服务提供商和其他企业的影响，并就美国参与该协议提出建议。美国贸易代表还应根据《美国法典》第19编第4611(b)条，向适当的国会委员会报告USMCA的运作情况及相关事项。

(e) 财政部长应根据《美国法典》第19编第4421条和第22编第5305条，审查和评估主要美国贸易伙伴的货币与美元之间的汇率政策和做法。财政部长应建议采取适当的措施来应对货币操纵或错位，这些行为阻碍了有效的国际收支调整或为贸易伙伴提供了不公平的国际贸易竞争优势，并应识别任何他认为应被指定为货币操纵者的国家。

(f) 美国贸易代表应审查现有的美国贸易协定和部门贸易协定，并建议为实现或维持与自由贸易协定伙伴国的一般互惠和互利水平所需的任何修订。

(g) 美国贸易代表应识别美国可以与之谈判双边或部门特定协议的国家，以获取美国工人、农民、牧场主、服务提供商和其他企业的出口市场准入，并就此类潜在协议提出建议。

(h) 商务部长应审查反倾销和反补贴税（AD/CVD）法律的适用政策和法规，包括跨国补贴、成本调整、关联关系和“归零”问题。此外，商务部长应审查根据《美国法典》第19编第1677m条进行的核查程序，并评估这些程序是否足以促使外国受访者和政府遵守AD/CVD程序。商务部长应考虑适当修改这些程序。

(i) 财政部长、商务部长、国土安全部长和贸易与制造业高级顾问应与美国贸易代表协商，评估由于当前实施《美国法典》第19编第1321条规定的800美元或以下免税小额豁免而导致的关税收入损失和进口假冒产品和违禁药物（如芬太尼）的风险，并建议根据需要对保护美国收入和公共健康以防止非法进口进行修改。

(j) 财政部长应与商务部长和美国贸易代表协商，调查是否有任何外国根据《美国法典》第26编第891条对美国公民或公司实施歧视性或域外税收。

(k) 美国贸易代表应与贸易与制造业高级顾问协商，审查所有贸易协定（包括《世界贸易组织政府采购协定》）对2017年4月18日第13788号行政命令（购买美国货和雇佣美国人）所涵盖的联邦采购量的影响，并提出建议，以确保这些协定以有利于国内工人和制造商而非外国的方式实施。

第3节. 与中华人民共和国的经济和贸易关系。(a) 美国贸易代表应审查《美国政府与中华人民共和国政府之间的经济和贸易协定》，以确定中华人民共和国是否按照该协定行事，并应根据审查结果建议采取适当的行动，包括在必要时征收关税或其他措施。

(b) 美国贸易代表应评估2024年5月14日题为“第301条调查行动四年审查：中国与技术转让、知识产权和创新相关的行为、政策和做法”的报告，并根据《美国法典》第19编第2411条考虑必要的额外关税修改，特别是关于工业供应链和通过第三国的规避行为，包括更新此类审查中识别的任何不公平贸易行为所施加的成本估计，并建议采取必要的行动来纠正与此过程相关的问题。

(d) 商务部长和美国贸易代表应评估关于与中华人民共和国的永久正常贸易关系的立法提案，并就任何拟议的修改提出建议。

(e) 商务部长应评估授予中华人民共和国人员的美国知识产权（如专利、版权和商标）的现状，并提出建议，以确保与中华人民共和国的知识产权待遇互惠和平衡。

第4节. 其他经济安全事项。(a) 商务部长应与国防部长和其他相关机构的负责人协商，对美国工业和制造业基础进行全面经济和安全审查，以评估是否有必要根据《美国法典》第19编第1862条启动调查以调整威胁美国国家安全的进口。

(b) 总统经济政策助理应与商务部长、美国贸易代表和贸易与制造业高级顾问协商，审查和评估根据《美国法典》第19编第1862条对钢铁和铝的排除、豁免和其他进口调整措施在应对美国国家安全威胁方面的有效性，并根据审查结果提出建议。

(c) 国务卿和商务部长应与其他具有出口管制权限的机构负责人合作，审查美国出口管制系统，并根据涉及战略对手或地缘政治对手的发展以及其他相关国家安全和全球考虑因素提出修改建议。具体而言，国务卿和商务部长应评估并提出建议，以保持、获取和增强我们国家的技术优势，并识别和消除现有出口管制中的漏洞，特别是那些使战略商品、软件、服务和技术转移到战略对手及其代理国家的漏洞。此外，他们应评估并提出关于出口管制执法政策和做法以及执法机制的建议，以激励外国遵守，包括适当的贸易和国家安全措施。

(d) 商务部长应审查并建议采取适当行动，以应对信息与通信技术和服务办公室（ICTS）关于联网车辆的规则制定，并考虑是否应扩大对ICTS交易的控制以涵盖其他联网产品。

(e) 财政部长应与商务部长和适当情况下其他相关机构的负责人协商，审查2023年8月9日第14105号行政命令（关于美国在特定国家安全技术和产品领域的投资）是否应修改或撤销并替换，并评估2024年11月15日《联邦公报》第89卷第90398页的最终规则（关于美国在特定国家安全技术和产品领域的投资的规定）是否包括足够的控制措施以应对国家安全威胁。财政部长应根据审查结果提出建议，包括对对外投资安全计划的潜在修改。

(f) 管理与预算办公室主任应评估外国政府财政贡献或补贴对美国联邦采购计划的扭曲影响，并提出指导、法规或立法以应对这种扭曲。

(g) 商务部长和国土安全部长应评估来自加拿大、墨西哥、中华人民共和国和其他相关司法管辖区的非法移民和芬太尼流动，并建议采取适当的贸易和国家安全措施以解决这一紧急情况。

第5节. 报告。审查和调查的结果、发现、识别和建议应：

(a) 第2(a)、2(h)、3(d)、3(e)、4(a)、4(b)、4(c)、4(d)和4(g)节的结果应由商务部长协调，于2025年4月1日前向我提交一份统一报告；

(b) 第2(b)、2(e)、2(i)、2(j)和4(e)节的结果应由财政部长协调，于2025年4月1日前向我提交一份统一报告；

(d) 第4(f)节的结果应由管理与预算办公室主任于2025年4月30日前向我提交。

第6节. 一般规定。(a) 本备忘录中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：

(i) 法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；或

(ii) 管理与预算办公室主任与预算、行政或立法提案相关的职能。