法制度と連邦裁判所の乱用を防止する

MEMORANDUM FOR THE ATTORNEY GENERAL

THE SECRETARY OF HOMELAND SECURITY

SUBJECT:      法制度と連邦裁判所の乱用を防止する

米国の法律または弁護士の行動を規定する規則に違反する行動を行う弁護士および法律事務所は、効率的かつ効果的に責任を追及されなければなりません。特に、弁護士および法律事務所の不正行為が国家安全保障、国土安全保障、公共の安全、または選挙の公正性を脅かす場合、責任追及は重要です。最近の極めて非倫理的な不正行為の例はあまりにも一般的です。例えば、2016年、Elias Law Group LLPの創設者兼会長であるMarc Eliasは、外国人が作成した虚偽の「ダッシエ」の作成に深く関与し、大統領選挙の結果を変えるために連邦法執行機関が大統領候補を調査するための不正な根拠を提供しました。Eliasはまた、彼のクライアントである失敗した大統領候補ヒラリー・クリントンの役割を意図的に隠そうとしました。

移民制度 — 憲法および合法的な基盤に基づいて大統領が米国憲法第2条の下で核心的な権力を行使する場において、横行する詐欺や無価値な主張が取って代わっている — もまた、弁護士および法律事務所による不誠実な行動の例で満ちています。例えば、移民弁護士団体や強力な大手法律事務所のプロボノ活動は、クライアントに過去を隠すよう指導したり、亡命申請を主張する際に状況について嘘をつくよう指導することが頻繁にあり、国家安全保障を保護するために制定された移民政策を回避し、移民当局や裁判所を欺いて不当な救済を得ようとします。これらの虚偽の主張を反証するために必要な情報を収集することは、連邦政府に多大な負担をかけます。そして、この詐欺は、移民法の公正性と法律専門職全体の公正性を損ないます — 結果として生じる大量の不法移民の悲劇的な結果、例えばLaken Riley、Jocelyn Nungaray、またはRachel Morinのような無実の犠牲者に対する凶悪犯罪や、アメリカ国民のために意図された納税者の資源の多大な消耗について言うまでもありません。

連邦民事訴訟規則11は、弁護士が連邦裁判所で特定の非倫理的な行動を行うことを禁止しています。弁護士は、「不当な目的」のために法的な提出物を提示してはなりません。これには、「嫌がらせ、不必要な遅延、または訴訟費用の不必要な増加」が含まれます。FRCP 11(b)(1)。弁護士は、法的な議論が「既存の法律または既存の法律を拡張、修正、または逆転させるための非軽薄な議論、または新しい法律を確立するための議論によって正当化される」ことを保証しなければなりません。FRCP 11(b)(2)。また、弁護士は、事実に関する彼らの声明が「証拠に基づいて合理的に基づいている」こと、またはそのような証拠が実際に存在すると信じていることを保証しなければなりません。FRCP 11(b)(3)-(b)(4)。これらの命令に違反した場合、相手方は制裁を求める動議を提出することが認められています。FRCP 11(c)。規則のテキストは、弁護士および彼らの事務所、ならびに頑固な当事者に対する制裁を具体的に取り上げ、弁護士が法の支配を尊重し、我が国の法制度を誠実に守るという厳粛な義務を果たすことを提供しています。さらに、モデル職業行為規則3.1は、「弁護士は、軽薄でない法的および事実上の根拠がある場合を除き、訴訟を提起または防御したり、その中で問題を主張または反論してはならない。これには、既存の法律を拡張、修正、または逆転させるための誠実な議論が含まれる」と規定しています。

残念ながら、あまりにも多くの弁護士および法律事務所が、連邦政府に対して訴訟を起こす際や、根拠のない党派的な攻撃を追求する際に、これらの要件を長い間無視してきました。これらの懸念に対処するため、私はここに、司法長官に対して、米国に対してまたは米国の行政部門および機関の前で軽薄で不合理で嫌がらせの訴訟を行う弁護士および法律事務所に対して制裁を求めることを指示します。

さらに、私は司法長官および国土安全保障長官に対して、弁護士の行動と規律を規定するそれぞれの規則の執行を優先することを指示します。例えば、8 C.F.R. 292.1 et seq.; 8 C.F.R. 1003.101 et seq.; 8 C.F.R. 1292.19を参照してください。

さらに、私は司法長官に対して、連邦裁判所または連邦政府のいかなる部門の前での行動が職業行為規則に違反しているように見える弁護士、特に国家安全保障、国土安全保障、公共の安全、または選挙の公正性に関わる案件において、適切な行動を取ってその弁護士を懲戒処分に付すことを指示します。この指示に従う際、司法長官は、ジュニア弁護士を監督する際の法律パートナーの倫理的義務、特に適切な場合にジュニア弁護士の倫理的不正行為をパートナーまたは法律事務所に帰属させることを考慮しなければなりません。

さらに、司法長官が、連邦政府に対する訴訟における弁護士または法律事務所の行動が制裁またはその他の懲戒処分を求めるに値すると判断した場合、司法長官は、関連する上級行政官と協議の上、国内政策担当大統領補佐官を通じて大統領に、弁護士が保持するセキュリティクリアランスの再評価または関連する弁護士または法律事務所がサービスを提供するために雇用された連邦契約の終了を含む追加の措置を推奨することを指示します。

さらに、私は司法長官に対して、関連する上級行政官と協議の上、過去8年間に連邦政府に対する訴訟における弁護士または彼らの法律事務所の行動をレビューすることを指示します。司法長官が、軽薄な訴訟を提起したり、詐欺的な慣行に従事するなど、追加の行動を正当化する可能性のある不正行為を特定した場合、司法長官は、国内政策担当大統領補佐官を通じて大統領に、弁護士が保持するセキュリティクリアランスの再評価、関連する弁護士または法律事務所がサービスを提供するために雇用された契約の終了、またはその他の適切な行動を含む追加の措置を推奨することを指示します。

法律事務所および個々の弁護士は、法の支配、正義、秩序に奉仕する大きな力と義務を持っています。司法長官は、大統領顧問とともに、この希望に満ちたビジョンを捉えるための事務所の改善について定期的に大統領に報告しなければなりません。