关于阿拉瓜列车入侵美国的《敌对外侨法》的援引

美利坚合众国总统公告

阿拉瓜列车（Tren de Aragua，简称TdA）是一个被指定的外国恐怖组织，拥有数千名成员，其中许多人非法渗透进入美国，进行非常规战争并对美国采取敌对行动。TdA与委内瑞拉尼古拉斯·马杜罗政权支持的毒品恐怖主义企业“太阳卡特尔”合作，犯下包括谋杀、绑架、勒索以及人口、毒品和武器贩运在内的残酷罪行。TdA已经并继续通过大规模非法移民进入美国，以实现其伤害美国公民、破坏公共安全以及支持马杜罗政权破坏包括美国在内的美洲民主国家稳定的目标。

TdA与马杜罗政权及其军事和执法机构关系密切，并已渗透其中。TdA在塔雷克·埃尔·艾萨米（Tareck El Aissami）于2012年至2017年担任阿拉瓜州州长期间显著壮大。2017年，艾萨米被任命为委内瑞拉副总统。此后不久，美国财政部根据《外国毒品头目指定法》（21 U.S.C. 1901等）将艾萨米指定为特别指定的毒品贩运者。艾萨米目前是美国逃犯，因违反美国制裁而面临指控。

与艾萨米一样，自称委内瑞拉总统并控制该国安全部队和其他当局的尼古拉斯·马杜罗也与政权支持的毒品恐怖分子保持密切联系。马杜罗领导着政权支持的企业“太阳卡特尔”，该企业与TdA及其他组织协调，利用非法毒品作为武器“淹没”美国。2020年，马杜罗及其他政权成员因这一针对美国的阴谋被控毒品恐怖主义及其他罪行。

多年来，委内瑞拉国家和地方当局已将越来越多的领土控制权让渡给包括TdA在内的跨国犯罪组织。结果形成了一个混合犯罪国家，正在对美国进行入侵和掠夺性渗透，并对美国构成重大威胁。事实上，2024年12月，国际刑警组织华盛顿分局确认：“阿拉瓜列车已成为美国的重大威胁，因为它渗透了来自委内瑞拉的移民流。”证据无可辩驳地表明，TdA已经入侵美国，并继续入侵、试图入侵和威胁入侵美国；在美国境内实施非常规战争；并将毒品贩运作为武器对抗我们的公民。

基于对TdA活动的审查，并与司法部长和财政部长协商后，2025年2月20日，国务卿根据8 U.S.C. 1189的授权，将TdA指定为外国恐怖组织。

作为美国总统和总司令，保护美国人民免受这一入侵的毁灭性影响是我的庄严职责。因此，我，唐纳德·J·特朗普，美利坚合众国总统，根据美国宪法和法律赋予我的权力，包括《敌对外侨法》（50 U.S.C. 21等），特此宣布并指示如下：

第1条。我发现并宣布，TdA正在对美国领土进行入侵或掠夺性渗透，并试图和威胁进行此类行动。TdA正在直接或受委内瑞拉马杜罗政权秘密或其他方式的指示，对美国领土采取敌对行动并进行非常规战争。我根据宪法赋予我的全面外交事务权力作出这些认定。基于这些认定，并根据美国宪法和法律赋予我的权力，包括50 U.S.C. 21，我宣布所有14岁或以上的TdA成员、在美国境内且未实际归化或未获得美国合法永久居民身份的委内瑞拉公民，将被视为敌对外侨，可被逮捕、限制、扣押和驱逐。我进一步发现并宣布，所有此类TdA成员因其在该组织中的成员身份，可被指控对美国实际敌对，因此不符合50 U.S.C. 22的福利资格。我进一步发现并宣布，所有此类TdA成员对美国公共和平或安全构成威胁。

第2条。我指示司法部长在本公告发布之日起60天内，准备并发布一份由其签署的信函，宣布本公告第1条所述政策为美国政策，并附上本公告。我指示司法部长将此信函发送给美国首席大法官、各巡回上诉法院首席法官、各地区和领地法院首席法官、各州和领地州长以及各州和领地最高司法官员。

第3条。我指示本公告第1条所述的所有敌对外侨应立即被逮捕、拘留和驱逐，且不得允许其在美国居住。

第4条。根据《敌对外侨法》，司法部长和国土安全部长应根据适用法律，逮捕、限制、扣押和驱逐本公告第1条所述的每一名敌对外侨。国土安全部长保留根据任何单独权力逮捕和驱逐任何敌对外侨的自由裁量权。

第5条。所有行政部门和机构（机构）应与美国执法官员以及适当的州、地方和部落官员合作，使用一切合法手段逮捕、限制、扣押和驱逐本公告第1条所述的敌对外侨。

第6条。根据我在50 U.S.C. 21下的权力，指示美国对本公告所涉敌对外侨的行为准则、限制方式和程度、驱逐规定以及“为公共安全”所需的任何其他规定，我特此指示司法部长和国土安全部长执行本公告第1条所述敌对外侨的所有规定。司法部长和国土安全部长还被指示逮捕、拘留和驱逐所有符合本公告第1条敌对外侨资格的TdA成员。司法部长和国土安全部长被授权根据《敌对外侨法》采取一切必要行动以执行本公告，并符合适用法律。在此过程中，他们被授权利用美国政府及各州、领地、属地和市镇以及哥伦比亚特区的代理人、机构和官员。所有此类代理人、机构和官员在执行此类规定时，根据司法部长或国土安全部长的指示行事，均被授予充分权力。

根据美国宪法和法律赋予我的权力，包括《敌对外侨法》（50 U.S.C. 21等），我特此宣布并制定以下规定，我认为“为公共安全”所必需：

(a) 本公告第1条所述的任何敌对外侨不得进入、试图进入或出现在美国管辖的任何领土内。任何此类敌对外侨进入、试图进入或出现在此类领土内，应立即被逮捕并拘留，直至被驱逐出美国。所有此类敌对外侨，无论出现在美国管辖的任何领土内，均可被立即逮捕。

(b) 根据本公告逮捕的敌对外侨应被拘留，直至被驱逐出美国，拘留地点由负责执行这些规定的官员指定。

(d) 敌对外侨拥有或可追溯至其的任何财产，如被用于、意图用于或通常用于实施TdA的敌对活动和非常规战争，以及此类敌对活动和非常规战争的证据，应被扣押和没收。

司法部长还被授予根据《敌对外侨法》和3 U.S.C. 301的权力，在与国土安全部长协商后，发布任何必要的指导，以迅速逮捕、拘留和驱逐本公告第1条所述的所有敌对外侨。任何此类指导应在司法部长发布后立即生效。

本公告及其中规定的指示和规定应适用于美国管辖范围内的所有陆地和水域，无论是大陆还是岛屿。

作为见证，我在此签署本公告，于主历二千零二十五年三月十四日，即美利坚合众国独立二百四十九年。