应对铜进口对国家安全构成的威胁

根据美利坚合众国宪法和法律赋予我作为总统的权力，包括1962年《贸易扩展法》第232条（经修订，19 U.S.C. 1862）（《贸易扩展法》），特此命令：

第1节. 政策. 铜是国家安全、经济实力和工业韧性的关键材料。铜、废铜及其衍生产品在国防应用、基础设施和新兴技术（包括清洁能源、电动汽车和先进电子产品）中发挥着至关重要的作用。美国在铜供应链中面临重大脆弱性，对开采、冶炼和精炼铜的国外来源依赖日益增加。

美国拥有丰富的铜储量，但我们的冶炼和精炼能力显著落后于全球竞争对手。一家外国生产商主导全球铜冶炼和精炼，控制着全球超过50%的冶炼能力，并拥有前五大精炼设施中的四家。这种主导地位，加上全球产能过剩和单一生产商对世界供应链的控制，对美国国家安全和经济稳定构成直接威胁。

美国的政策是确保国内铜供应链的可靠、安全和韧性。美国对国外铜来源的日益依赖，特别是来自少数供应国的依赖，以及外国市场操纵的风险，需要根据《贸易扩展法》第232条采取行动，以确定铜、废铜及其衍生产品的进口是否威胁到国家安全。

第2节. 铜进口对国家安全的调查. (a) 商务部长应根据《贸易扩展法》第232条启动调查，以确定各种形式的铜进口对国家安全的影响，包括但不限于：

(i) 原矿铜；

(ii) 铜精矿；

(iii) 精炼铜；

(iv) 铜合金；

(v) 废铜；

(vi) 衍生产品。

(b) 在进行本节(a)小节所述的调查时，商务部长应评估19 U.S.C. 1862(d)中列出的因素，标题为“国防用国内生产；外国竞争对国内工业经济福利的影响”，以及其他相关因素，包括：

(i) 美国国防、能源和关键基础设施部门当前和预计的铜需求；

(ii) 国内生产、冶炼、精炼和回收能力满足需求的程度；

(iii) 国外供应链，特别是主要出口国，在满足美国需求中的作用；

(iv) 美国铜进口集中在少数供应商及其相关风险；

(v) 外国政府补贴、产能过剩和掠夺性贸易行为对美国工业竞争力的影响；

(vi) 由于倾销和国家支持的过度生产导致铜价人为压低的经济影响；

(vii) 外国实施出口限制的可能性，包括外国利用其对精炼铜供应的控制进行武器化的能力；

(viii) 增加国内铜开采、冶炼和精炼能力以减少进口依赖的可行性；

(ix) 当前贸易政策对国内铜生产的影响，以及是否需要采取额外措施（包括关税或配额）来保护国家安全。

第3节. 所需行动. (a) 商务部长应与国防部长、内政部长、能源部长以及其他相关行政部门和机构的负责人协商，评估铜进口依赖带来的国家安全风险。

(b) 在本命令发布之日起270天内，商务部长应向总统提交一份报告，内容包括：

(i) 关于美国对铜进口的依赖是否威胁国家安全的调查结果；

(ii) 缓解此类威胁的行动建议，包括潜在的关税、出口管制或激励措施以增加国内生产；

(iii) 通过战略投资、许可改革和加强回收倡议来加强美国铜供应链的政策建议。

第4节. 一般规定. (a) 本命令中的任何内容均不得解释为损害或以其他方式影响：

(i) 法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；

(ii) 管理与预算办公室主任与预算、行政或立法提案相关的职能。

(b) 本命令应在适用法律允许的范围内实施，并视拨款情况而定。

白宫，

2025年2月25日。