对非法毒品流入我国北部边境征收关税

根据《美利坚合众国宪法》和法律赋予我的总统权力，包括《国际紧急经济权力法》（50 U.S.C. 1701 et seq.）（IEEPA）、《国家紧急状态法》（50 U.S.C. 1601 et seq.）（NEA）、《1974年贸易法》第604条（修订版）（19 U.S.C. 2483）以及《美国法典》第3编第301条，

我，唐纳德·J·特朗普，美利坚合众国总统，发现持续的非法阿片类药物和其他毒品的流入对我国产生了深远的影响，危及生命并对我们的医疗系统、公共服务和社区造成了严重压力。

这一挑战威胁到我们社会的结构。帮派成员、走私者、人口贩运者和各种非法毒品涌入我们的边境并进入我们的社区。加拿大在这些挑战中扮演了核心角色，包括未能投入足够的注意力和资源或与美国执法伙伴进行有意义的协调，以有效遏制非法毒品的流入。

毒品贩运组织（DTOs）是世界上主要的芬太尼、甲基苯丙胺、可卡因和其他非法毒品的生产商，他们种植、加工和分销大量毒品，助长了美国各地的成瘾和暴力。这些DTOs经常与跨国卡特尔合作，利用秘密机场、海上路线和陆路走廊将非法毒品走私到美国。

我们南部边境的挑战在公众意识中占据首要位置，但我们的北部边境也不能幸免于这些问题。犯罪网络涉及人口贩运和走私活动，使得未经审查的非法移民跨越我们的北部边境。墨西哥卡特尔在加拿大运营芬太尼和硝氮烯合成实验室的情况也日益增多。通过非法分销网络和国际邮件流入美国的芬太尼等非法毒品——由于后者根据《美国法典》第19编第1321条的现有行政豁免（也称为最低限度）——已经在美国引发了公共卫生危机，正如2025年1月20日的总统备忘录（美国优先贸易政策）和2025年1月20日的第14157号行政命令（将卡特尔和其他组织指定为外国恐怖组织和特别指定的全球恐怖分子）中所概述的那样。关于非法毒品通过我们北部边境的走私，加拿大的金融交易和报告分析中心最近发布了一项关于非法合成阿片类药物收益洗钱的研究，该研究承认加拿大国内芬太尼产量的增加，主要来自不列颠哥伦比亚省，并且其在国际毒品分销中的足迹不断扩大。尽管自2016年以来北美就非法毒品的公共卫生影响进行了对话，但加拿大官员承认问题只会越来越严重。尽管美国国土安全部下属的美国海关和边境保护局（CBP）去年从加拿大查获的芬太尼相对较少，但芬太尼的效力如此之强，以至于即使是极少量毒品也可能导致许多美国人死亡和家庭毁灭。事实上，去年跨越北部边境的芬太尼数量足以杀死950万美国人。

需要立即采取行动，最终结束这一公共卫生危机和国家紧急状态，除非确保加拿大的合规和合作，否则这种情况不会发生。

我在此决定并命令：

第1节。（a）作为美国总统，我的最高职责是保卫国家和公民。一个没有边界的国家根本不是一个国家。我不会袖手旁观，允许我们的主权受到侵蚀，我们的法律被践踏，我们的公民受到威胁，或我们的边境受到不尊重。

我之前在2025年1月20日的第10886号公告（宣布南部边境国家紧急状态）中宣布了国家紧急状态，以应对非法移民和非法毒品流入美国所带来的严重威胁。根据NEA，我在此扩大该公告中宣布的国家紧急状态的范围，以涵盖对美国人的安全和保障的威胁，包括因使用芬太尼和其他非法毒品而导致的死亡公共卫生危机，以及加拿大未能采取更多措施逮捕、扣押、拘留或以其他方式拦截DTOs、其他毒品和人口贩运者、在逃罪犯和毒品。此外，加拿大的这种不作为构成了对美国国家安全和外交政策的异常和特殊威胁，其来源在很大程度上来自美国境外。我在此根据NEA和IEEPA宣布并重申国家紧急状态以应对这一威胁。这一国家紧急状态需要果断和立即的行动，我已决定根据法律对加拿大产品征收从价关税。在此过程中，我援引了IEEPA第1702(a)(1)(B)条赋予我的权力，并特别发现根据其他权力征收关税的行动不足以应对这一异常和特殊威胁。

第2节。（a）所有加拿大产品，如本节(e)小节所述《联邦公报》通知（联邦公报通知）所定义，除本节(b)小节所述产品外，应根据法律征收25%的从价关税。该关税税率应适用于2025年2月4日东部时间上午12:01之后进入消费或从仓库提取用于消费的货物，除非在2025年2月1日东部时间上午12:01之前在装货港装载或在进入美国之前的最终运输方式中运输的货物，只要进口商按照联邦公报通知中的规定向CBP证明，则不适用该附加关税。

(b) 关于能源或能源资源，如2025年1月20日第14156号行政命令（宣布国家能源紧急状态）第8条所定义，并如联邦公报通知中所述，此类加拿大产品应根据法律征收10%的从价关税。该关税税率应适用于2025年2月4日东部时间上午12:01之后进入消费或从仓库提取用于消费的货物，除非在2025年2月1日东部时间上午12:01之前在装货港装载或在进入美国之前的最终运输方式中运输的货物，只要进口商按照联邦公报通知中的规定向CBP证明，则不适用该附加关税。

(d) 如果加拿大通过对美国出口到加拿大的商品征收进口关税或类似措施报复美国，总统可以增加或扩大本命令规定的关税范围，以确保本命令的有效性。

(e) 为了确定加拿大产品的进口关税税率，国土安全部部长应根据法律确定对《美国协调关税表》（HTSUS）的必要修改，以实施本命令，并通过联邦公报通知对HTSUS进行修改。本通知对HTSUS的修改应适用于2025年2月4日东部时间上午12:01之后进入消费或从仓库提取用于消费的货物，并应继续有效，直到明确减少、修改或终止这些行动。

(f) 加拿大产品，除根据19 CFR 146.43定义为“国内状态”并符合入境资格的产品外，受本命令规定的关税约束，并在2025年2月4日东部时间上午12:01之后进入美国对外贸易区的产品，必须按照19 CFR 146.41定义为“特权外国状态”入境。此类产品在进入消费时应根据进入美国对外贸易区时适用的HTSUS子目分类的关税税率征税。

(g) 根据本命令征收的关税不适用退税。

(h) 为避免疑问，19 U.S.C. 1321规定的免税最低限度待遇不适用于本节(a)和(b)小节所述的商品。

(i) 任何与本命令方向不一致的先前总统公告、行政命令或其他总统指令或指导均在此终止、暂停或修改，以充分实施本命令。

(j) 本节(a)和(b)小节所述的商品应排除50 U.S.C. 1702(b)所涵盖的商品。

第3节。（a）国土安全部部长应定期与国务卿、司法部长、总统国家安全事务助理和总统国土安全助理协商我们北部边境的情况。国土安全部部长应向总统通报任何情况，如果国土安全部部长认为加拿大政府已采取足够措施通过合作执法行动缓解这一公共卫生危机。在总统确定采取足够行动缓解危机后，本命令第2节所述的关税应取消。

(b) 国土安全部部长应与国务卿、司法部长、总统国家安全事务助理和总统国土安全助理协调，如果加拿大政府未能通过合作执法行动采取足够措施缓解非法移民和非法毒品危机，应建议采取额外行动。

第4节。国土安全部部长在此授权与财政部长、司法部长和商务部长协商，采取包括制定规则和条例在内的行动，并行使IEEPA赋予总统的所有权力，以实施本命令。国土安全部部长可以根据适用法律在国土安全部内重新委派任何这些职能。所有行政部门和机构应采取其权限内的所有适当措施实施本命令。

第5节。国土安全部部长在此授权与财政部长、司法部长、商务部长、总统国家安全事务助理和总统国土安全助理协调，根据NEA第401(c)条（50 U.S.C. 1641(c)）和IEEPA第204(c)条（50 U.S.C. 1703(c)），向国会提交关于本命令宣布的IEEPA国家紧急状态的定期和最终报告。

第6节。一般规定。（a）本命令中的任何内容不得解释为损害或以其他方式影响：

(i) 法律授予行政部门、机构或其负责人的权力；或

(ii) 管理与预算办公室主任与预算、行政或立法提案相关的职能。

(b) 本命令应根据适用法律实施，并受拨款可用性的约束。

白宫，

2025年2月1日。