通过第232条对加工关键矿物及其衍生产品采取行动确保国家安全与经济韧性

根据美利坚合众国宪法和法律赋予我作为总统的权力，包括经修订的《1962年贸易扩展法》（19 U.S.C. 1862）（以下简称“该法”），特此命令：

第1节. 政策。强大的国防依赖于稳健的经济和价格稳定、有韧性的制造业和国防工业基础，以及安全的国内供应链。加工形态的关键矿物（包括稀土元素）是经济和国家安全的必要原材料和关键生产投入。关键矿物氧化物、草酸盐、盐类和金属（加工关键矿物）及其衍生产品——即包含这些矿物的制成品——同样对美利坚合众国的国家安全和国防至关重要。

然而，加工关键矿物及其衍生产品由于依赖少数外国供应商而面临严重的全球供应链脆弱性和市场扭曲。这些脆弱性和扭曲导致美国严重依赖进口。美国对进口的依赖和供应链的脆弱性可能对国家安防、国防准备、价格稳定以及经济繁荣和韧性构成风险。

加工关键矿物及其衍生产品对经济安全和韧性至关重要，因为它们支撑着关键产业，推动技术创新，并支持现代美国经济所必需的关键基础设施。它们是我们制造业基础的关键组成部分，对从交通运输、能源到电信和先进制造业等各个领域都至关重要。此外，这些经济部门对美国国家安全具有基础性作用。

加工关键矿物及其衍生产品对国家安全至关重要，因为它们是军事基础设施、能源基础设施以及先进国防系统和技术的基石。它们是我们国防工业基础的关键组成部分，并广泛应用于喷气发动机、导弹制导系统、先进计算、雷达系统、先进光学和安全通信设备等领域。

美国制造业和国防工业基础仍然依赖外国来源的加工关键矿物产品。许多这些外国来源面临严重、持续和长期的供应链冲击风险。如果美国失去从外国来源获取加工关键矿物的渠道，美国商业和国防制造业基础可能面临严重的衍生产品短缺和无法满足需求的情况。

相关风险源于多种因素。首先，全球供应链容易受到地缘政治紧张、战争、自然灾害、流行病和贸易冲突的干扰。

其次，全球主要的加工关键矿物生产国普遍存在价格操纵、产能过剩、任意出口限制以及利用其供应链主导地位扭曲世界市场的行为，从而获得对依赖加工关键矿物生产衍生产品的美国及其他竞争对手的地缘政治和经济影响力。这些衍生产品对它们的经济和国家安全以及国防至关重要。因此，美国对外国来源加工关键矿物的进口依赖可能对美国经济和国防准备构成严重的国家安全风险。

第三，美国对加工关键矿物的进口依赖所产生的风险还延伸至对美国经济和国家安全至关重要的衍生产品。

美国要制造衍生产品，必须能够随时获得价格合理、韧性强且可持续的加工关键矿物供应。同时，衍生产品的韧性和可持续制造基础对于为加工关键矿物创造稳定的需求基础至关重要。两者必须共存，以确保经济稳定和国家安全。

最后，对少数地理区域的过度依赖放大了地缘政治不稳定和地区中断带来的风险。

鉴于上述风险和现实情况，有必要根据该法第232条（第232条）进行调查，以确定加工关键矿物及其衍生产品的进口是否威胁到国家安全的损害。

第2节. 定义。在本命令中：

(a) “关键矿物”指美国地质调查局（USGS）根据《2020年能源法》第7002(c)条（30 U.S.C. 1606）在87 FR 10381中发布的“关键矿物清单”中所列的矿物，或任何后续清单。该术语还包括铀。

(b) “稀土元素”指能源部（DOE）在2020年4月发布的题为《关键材料稀土供应链》的出版物中确定的17种稀土元素。该术语还包括USGS或DOE在任何后续官方报告或出版物中确定为应被视为稀土元素的任何其他元素。

(c) “加工关键矿物”指从矿山提取的关键矿物矿石经过加工直至转化为金属、金属粉末或母合金的过程。这些加工活动具体包括从矿石转化为氧化物精矿、分离为氧化物，以及转化为金属、金属粉末和母合金的过程。

(d) “衍生产品”包括所有以加工关键矿物为投入品的商品。这些商品包括半成品（如半导体晶圆、阳极和阴极）以及最终产品（如永磁体、电机、电动汽车、电池、智能手机、微处理器、雷达系统、风力涡轮机及其组件，以及先进光学设备）。

第3节. 第232条调查。(a) 商务部长应根据第232条启动调查，以确定加工关键矿物及其衍生产品的进口对国家安全的影响。

(b) 在进行本节(a)款所述的调查时，商务部长应评估19 U.S.C. 1862(d)中列出的因素，标题为“国防国内生产；外国竞争对国内产业经济福利的影响”，以及其他相关因素，包括：

(i) 确定美国所有加工关键矿物及包含此类加工关键矿物的衍生产品的进口；

(ii) 按百分比和体积列出的所有加工关键矿物进口和衍生产品进口的外国来源，按国家列出的与每个来源相关的特定类型风险，以及被视为具有重大风险的来源国；

(iii) 分析出口到美国的加工关键矿物国家所使用的掠夺性经济、定价和市场操纵策略和做法的扭曲效应，包括对国内投资和美国生产可行性的扭曲效应，以及评估这些策略和做法如何使这些国家保持对关键矿物加工行业的控制并扭曲美国衍生产品的市场价格；

(iv) 分析美国和全球衍生产品制造商对加工关键矿物的需求，包括评估此类制造商对加工关键矿物的需求在多大程度上来自本节(b)(ii)和(b)(iii)款中确定的国家；

(v) 审查和评估加工关键矿物及其衍生产品的全球供应链风险；

(vi) 分析美国当前和潜在的加工关键矿物及其衍产品的能力；以及

(vii) 按总价值和出口国列出的所有加工关键矿物和衍生产品进口的当前水平的美元价值。

(c) 商务部长应根据适用法律迅速进行调查，具体如下：

(i) 在本命令发布之日起90天内，商务部长应向财政部长、国防部长、美国贸易代表、总统经济政策助理和总统贸易与制造业高级顾问提交一份供内部审查和评论的草案中期报告。

(ii) 本节(c)(i)款中确定的官员应在提交本节(c)(i)款所述的草案中期报告后15天内向商务部长提供意见。

(iii) 商务部长应在调查开始后180天内向总统提交最终报告和建议。

(d) 在考虑是否根据该法第232(b)条（19 U.S.C. 1862(b)）提出采取或不采取行动的建议时，商务部长应考虑：

(i) 征收关税以及其他进口限制及其适当水平；

(ii) 防止规避和削弱第232条措施的保护措施；

(iii) 激励国内生产、加工和回收的政策；以及

(iv) 根据《国际紧急经济权力法》（50 U.S.C. 1701 et seq.）赋予总统的权力，可能需要采取的任何额外措施以减轻美国国家安全风险。

第4节. 一般规定。(a) 本命令中的任何内容不得解释为损害或以其他方式影响：

(i) 法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；或

(ii) 管理与预算办公室主任与预算、行政或立法提案相关的职能。

(b) 本命令应根据适用法律并在拨款可用的情况下实施。

(c) 本命令无意也不创造任何法律或衡平法上可对美利坚合众国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人强制执行的权利或利益，无论是实质性的还是程序性的。

唐纳德·J·特朗普

白宫

2025年4月15日